互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為社會(huì)不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，人類社會(huì)向深度媒介化、平臺(tái)化方向發(fā)展。原屬于政府的公共權(quán)力部分轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，平臺(tái)成為新的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力中心。在平臺(tái)算法的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性出現(xiàn)異化。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的生態(tài)治理需要國家力量的充分在場(chǎng)，在強(qiáng)化國家監(jiān)管和壓實(shí)平臺(tái)自我管理責(zé)任的多方高效協(xié)同中重建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性。

平臺(tái)權(quán)力的崛起

網(wǎng)絡(luò)空間的公共性和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的私有性，是討論網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的原點(diǎn)與基石。網(wǎng)絡(luò)空間被認(rèn)為是人類共同的精神家園，突破了物理時(shí)空的限制，成為各國人民擁有和共享的公共空間和行動(dòng)空間。

在互聯(lián)網(wǎng)公共性的討論中，人們通常能夠察覺到政府規(guī)范性力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的影響，卻沒有意識(shí)到隱藏其后的平臺(tái)資本的強(qiáng)大力量。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)的建造和維系基于各個(gè)國家和所有權(quán)人控制的信息基礎(chǔ)設(shè)施，私有屬性體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的整體架構(gòu)中。我國在通信管理上實(shí)行嚴(yán)格的國家管理政策，作為基礎(chǔ)設(shè)施底座的四大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商屬于國有，但提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)的供應(yīng)商以及內(nèi)容生產(chǎn)層和平臺(tái)應(yīng)用層構(gòu)成主體多元，且以民營機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的私有屬性鮮明。

盡管國家權(quán)力在我國社會(huì)運(yùn)行中一直起著具有重要性和決定性的作用，中國的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體現(xiàn)著“國家在場(chǎng)”的基本特征，但隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日復(fù)一日生產(chǎn)與聚合自帶權(quán)力特質(zhì)的海量數(shù)據(jù)，國家權(quán)力從公共機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)流散是不爭的事實(shí)。平臺(tái)通過對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的嵌入、對(duì)社會(huì)諸要素的整合及算法與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)形成了事實(shí)上的“私權(quán)力”和“私治理”。在最為典型的平臺(tái)頭部應(yīng)用層，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展正在對(duì)傳統(tǒng)的“政府與企業(yè)”二元治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力面臨結(jié)構(gòu)重組，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)力量不僅在社會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)強(qiáng)勁，而且在資金融通與支付投資等金融結(jié)構(gòu)以及社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)支持等安全結(jié)構(gòu)中展現(xiàn)出能力。

網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的發(fā)生機(jī)制

在數(shù)字時(shí)代，平臺(tái)成為繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期市場(chǎng)、企業(yè)之后新的資源配置與組織形態(tài)。一方面，具有商業(yè)功能的復(fù)合型媒介和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以指數(shù)級(jí)別的增長放大了網(wǎng)絡(luò)外部性，從而具備了跨行業(yè)整合上下游生態(tài)的能力，成為超級(jí)平臺(tái)；另一方面，以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)，以大數(shù)據(jù)、算法、區(qū)塊鏈等為重要支撐的信息技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益成為社會(huì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。從發(fā)生機(jī)制看，媒介（基礎(chǔ)設(shè)施）平臺(tái)化和平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施（媒介）化正是造成平臺(tái)權(quán)力崛起、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的底層邏輯和動(dòng)力來源。

首先，從大眾傳播時(shí)代到數(shù)字時(shí)代，信息傳播模式經(jīng)歷了從“人在媒介找信息”到“信息在平臺(tái)找人”的變遷，映射到權(quán)力關(guān)系里，傳統(tǒng)媒體時(shí)代“權(quán)力決定信息分配”的關(guān)系模式正在被平臺(tái)時(shí)代“信息決定權(quán)力分配”所取代，平臺(tái)通過對(duì)數(shù)據(jù)和算法的操控實(shí)現(xiàn)“私權(quán)力”的生成。商業(yè)平臺(tái)的立場(chǎng)絕非中立，數(shù)據(jù)成為資本，甚至具有比傳統(tǒng)資本更強(qiáng)大、更隱秘的統(tǒng)治力。人類豐富的生活被機(jī)械的數(shù)字所表征，社會(huì)生動(dòng)的實(shí)踐被平臺(tái)算法權(quán)力所規(guī)訓(xùn)。媒體網(wǎng)絡(luò)與人類共生發(fā)展的平臺(tái)化社會(huì)已然產(chǎn)生。

其次，平臺(tái)權(quán)力發(fā)生機(jī)制源于平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施化，即通過控制社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施來調(diào)解不同的群體，繼而對(duì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行控制。平臺(tái)居于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的中心位置，為人類數(shù)字化生產(chǎn)生活提供生產(chǎn)資料、數(shù)字市場(chǎng)和虛擬空間，維持和維護(hù)著社會(huì)運(yùn)行。平臺(tái)企業(yè)本質(zhì)上不再追求以擴(kuò)大規(guī)模爭取市場(chǎng)份額，而是試圖成為某一特定領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，從而壟斷網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行、餐飲服務(wù)或其他公共服務(wù)的入口。

從政治的角度來看，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組交織著平臺(tái)企業(yè)與政府的合作與博弈。社會(huì)權(quán)力的總量是大體不變的，只不過平臺(tái)重新規(guī)制了權(quán)力的分布形態(tài)。一方面，平臺(tái)權(quán)力接受政府的管理和監(jiān)督；另一方面，平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)了部分原先屬于政府的權(quán)力和社會(huì)管理職能，成為實(shí)際控制和無形支配公權(quán)力的“私政府”。若頒布平臺(tái)規(guī)則相當(dāng)于立法，執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則相當(dāng)于行政執(zhí)法，對(duì)違法平臺(tái)規(guī)則的用戶行為的制約和仲裁相當(dāng)于司法裁決，則平臺(tái)“私化”了公權(quán)，國家權(quán)力流向了市場(chǎng)。

平臺(tái)權(quán)力對(duì)公共性的異化

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公共領(lǐng)域的公眾話語實(shí)踐經(jīng)歷了一次主流媒體主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字時(shí)代的到來和平臺(tái)權(quán)力的崛起，公共領(lǐng)域在參與主體、存在形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制等各方面再次經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的遷移與重構(gòu)。在參與主體上，數(shù)量龐大且多元異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者取代了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域中包括松散型公眾和新聞工作者在內(nèi)的交往大眾；在運(yùn)行機(jī)制上，媒介實(shí)踐與日常生活的區(qū)隔逐漸消失，數(shù)字化傳播使私人話語和公共事務(wù)之間的界限變得模糊；在存在形態(tài)上，單向性的非溝通媒介被取代，一個(gè)由數(shù)字媒介平臺(tái)提供支持、以資本利用為必要條件、超越理性和情感二分的虛擬交往空間正在形成。

伴隨網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域重構(gòu)而來的是公共性的異化。主要表現(xiàn)在：一是公共空間的信息流出現(xiàn)高速動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)，信息變得復(fù)雜多元和高度碎片化，公共輿論環(huán)境的不確定性大大增加。二是平臺(tái)型媒體以平臺(tái)商業(yè)邏輯框定輿論信息的價(jià)值偏好和話語形態(tài)，傳統(tǒng)媒體在公共空間的主流價(jià)值引導(dǎo)力量被削弱，公共性方向發(fā)生面向市場(chǎng)的偏移。三是隨著全體網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)傳播成為一項(xiàng)基本的數(shù)字行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的討論呈現(xiàn)出議題“微觀經(jīng)驗(yàn)化”、內(nèi)容更新加速化以及新型數(shù)字洞穴封閉化的特征，理想化社會(huì)共識(shí)的形成陷入尷尬境地。更加值得注意的是，隨著人工智能的深度嵌入，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)處于自我復(fù)制、無限循環(huán)的泛主體狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的國家善治

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)傳播已出現(xiàn)中西方思想相互滲透和融合的趨勢(shì)。從全球范圍看，網(wǎng)絡(luò)空間治理的新起點(diǎn)以公平正義為基石，以公共治理為精神內(nèi)核，超越利益沖突與政治博弈，凸顯了人類社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的希冀與追求。

在平臺(tái)權(quán)力崛起過程中，政府和公共機(jī)構(gòu)需要建立起一套能夠制衡互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管和牽制機(jī)制，并有效督促平臺(tái)作為社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主體進(jìn)行自我審查，避免網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域走向反公共性的悖論。面對(duì)數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的關(guān)鍵在于認(rèn)清平臺(tái)權(quán)力在公共空間發(fā)生作用的深層機(jī)制，即基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化的發(fā)展趨勢(shì)性和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為深度媒介化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不可替代性。

為此，國家首先需以構(gòu)建主流媒體平臺(tái)生態(tài)圈推動(dòng)主流媒體系統(tǒng)性變革，以全媒體生產(chǎn)傳播體系打造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；其次，需強(qiáng)化法治和技術(shù)能力建設(shè)，在法治上不斷優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的立法體例和法律法規(guī)體系，在技術(shù)上推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與治理創(chuàng)新相結(jié)合，以技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)治理體系和治理能力優(yōu)化；最后，需壓實(shí)平臺(tái)自我管理的主體責(zé)任，在國家常態(tài)化監(jiān)管下，通過政府、平臺(tái)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和各利益相關(guān)方的高效協(xié)同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的長效治理。