又是寒意蕭瑟時。冬天最愜意的事情，莫過于在外奔波一天后回到家中，一家人圍坐在餐桌前，享受屋內(nèi)暖意融融。

供用熱力是北方城市的重要社會服務(wù)，2023年以來，陜西省西安市兩級法院供用熱力合同糾紛呈現(xiàn)新收案件數(shù)量明顯下降的良好態(tài)勢。在這一份“西安經(jīng)驗(yàn)”里，有繁復(fù)細(xì)致的深入調(diào)研，用心良苦的頂層設(shè)計、更有服務(wù)大局的政治站位，可觀可感的為民擔(dān)當(dāng)。

深入研判，凝聚解紛共識

2022年，西安全市法院供熱合同糾紛新收案件數(shù)2007件，潛在訴訟案件接近萬件，審判形勢較為嚴(yán)峻。

“取暖問題不僅僅是某一戶群眾‘家里熱不熱’的問題，更是群體性、長年性的民生‘剛需’。我們要提高政治站位，對供熱合同糾紛的公益性、持續(xù)性、標(biāo)的物特殊性和特殊管理性具有充分認(rèn)識，有效平衡供熱方與取暖方的權(quán)利義務(wù)，平衡個人利益與公共利益，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！蔽靼彩兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長趙雷表示。

為“穩(wěn)民生、保供熱”，加強(qiáng)類案規(guī)律化研究，西安中院對全市法院供熱合同糾紛進(jìn)行了深入調(diào)研，收集整理審判疑難問題與工作建議。2022年11月，西安中院召開會議，與基層法院、供熱行政主管部門、供熱企業(yè)代表、物業(yè)企業(yè)代表等共同探討供熱合同糾紛中的實(shí)際問題。

在廣泛聽取多方建議后，西安中院制定《供用熱力合同糾紛裁判指引》(以下簡稱《裁判指引》)，對供熱合同糾紛案件的特點(diǎn)等進(jìn)行全面闡釋，并就“串聯(lián)式供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“供熱溫度證據(jù)采信”等14個方面的疑難問題提出明確指導(dǎo)意見，在全市法院范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一司法理念。

《裁判指引》也受到了供熱企業(yè)和物業(yè)企業(yè)的高度關(guān)注?！拔靼仓性褐谱鞯摹恫门兄敢穼ξ覀円?guī)范經(jīng)營行為、預(yù)防法律風(fēng)險具有明確的司法導(dǎo)向意義。”供熱企業(yè)代表張治儒說。

2022年2007件，2023年1483件，2024年1月至8月309件——《裁判指引》發(fā)出后，全市法院新收供熱合同糾紛案件數(shù)量降幅明顯。

2024年8月，西安中院啟用“西安法院多元解紛中心”，以“楓橋式人民法庭”建設(shè)為契機(jī)，與社會綜合治理深度融合，依托45個人民法庭，以及全市無訟社區(qū)(村)、共享法庭、調(diào)解室、網(wǎng)格點(diǎn)等，設(shè)立N個司法共享驛站，形成“1﹢45﹢N”多元解紛工作體系，調(diào)動各方力量，建立起矛盾糾紛的預(yù)防、排查、引導(dǎo)、調(diào)處、對接機(jī)制，成為多元化解供熱合同糾紛等民生問題的前沿堡壘。

示范判決，帶動類案審理

2022年7月，蓮湖區(qū)人民法院陸續(xù)受理了一批金芒公司(化名)訴暖氣用戶的供熱合同糾紛案件，涉及被告群眾千余名。

蓮湖區(qū)是西安工業(yè)重要承載區(qū)域之一，有很多國企、事業(yè)單位家屬院。2017年，按照國家要求，西安市開展國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作，即供水、供電、供熱(氣)和物業(yè)管理相關(guān)設(shè)備設(shè)施移交專業(yè)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化管理。2018年，金芒公司開始為蓮湖區(qū)20余個職工家屬小區(qū)提供供熱服務(wù)。由于一些用戶長期不交暖氣費(fèi)，2022年，金芒公司將20余個小區(qū)的1700余名拖欠暖氣費(fèi)的業(yè)主一并訴至蓮湖區(qū)法院。

“暖氣沒享受上，還成了被告，供熱公司倒還有理了？”聽到被起訴的消息，60多歲的業(yè)主薛某氣不打一處來。

不只是薛某，1700余名業(yè)主幾乎都給出了相似的抗辯理由。蓮湖區(qū)法院高度重視此案，法官多次與當(dāng)事人進(jìn)行庭前溝通，走訪小區(qū)，終于發(fā)現(xiàn)了癥結(jié)所在。原來，案涉小區(qū)此前大多通過單位自備鍋爐供暖，不用繳納暖氣費(fèi)，但“三供一業(yè)”改造后，很多業(yè)主感覺供熱服務(wù)與之前的供熱服務(wù)存在明顯的差距，因此才拒絕繳費(fèi)。

“我們是響應(yīng)政府號召接手的小區(qū)供暖事務(wù)，本就有公益屬性，利潤微薄。法官您再看看這些小區(qū)，大部分是上世紀(jì)八九十年代的家屬樓，管道早就老化，供暖自然費(fèi)勁啊?！苯鹈⒐矩?fù)責(zé)人袁某解釋道。

“供暖時間段不達(dá)標(biāo)”“暖氣費(fèi)漲價”“房屋都沒人住還要全額收暖氣費(fèi)”……在匯總了全部案情后，蓮湖區(qū)法院整理出具有普遍代表性的業(yè)主訴求，積極探索“示范判決”工作模式，結(jié)合《裁判指引》，形成了8份具有典型性、代表性的示范判決。西安中院二審均維持了原判。

最終，在以示范判決為引領(lǐng)、釋法析理為補(bǔ)充的雙重作用下，供熱企業(yè)和業(yè)主們理清了法律關(guān)系，許多業(yè)主主動繳納費(fèi)用，供熱企業(yè)也主動撤回了數(shù)百件起訴。在成訟的1712件案件中，判決僅有23件。

此后，蓮湖區(qū)法院又持續(xù)聯(lián)系相關(guān)街道辦，督促金芒公司對老化的小區(qū)管道加強(qiáng)維護(hù)，并提升暖氣鍋爐爐溫。多名業(yè)主反映小區(qū)的供暖溫度、服務(wù)水平得到了提升。

“看到暖氣‘給力’了，有的業(yè)主還主動繳納了下一供暖季的費(fèi)用，物業(yè)和業(yè)主的關(guān)系也改善了?！鄙徍^(qū)法院法官王楊說。

延伸服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)防化解

基于1712件供熱合同糾紛案件妥善化解的可喜態(tài)勢，2023年12月1日，蓮湖區(qū)法院趁熱打鐵，通過主題直播加大供熱合同糾紛普法力度。

“供暖溫度不達(dá)標(biāo)，如何提供證據(jù)？”

“暖氣費(fèi)交晚了，物業(yè)讓交逾期違約金，合法嗎？”

“不想要供暖可以嗎？”

正值供暖季，一場善解人意的普法直播吸引了網(wǎng)友前來咨詢。

蓮湖區(qū)法院速裁庭法官魏娟、法官助理徐楠楠輪番上陣，詳細(xì)為網(wǎng)友進(jìn)行實(shí)時互動解答，直播觀看人數(shù)一度達(dá)到8000余人。供熱合同糾紛相關(guān)法律知識以通俗生動的傳播方式被送到更多群眾身邊。

由于供熱合同糾紛往往與物業(yè)糾紛相互交織，彼此影響，為加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域多元解紛力量，西安中院與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局溝通聯(lián)系，建立全市物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域治理工作聯(lián)系機(jī)制，司法與行政共同發(fā)力，從深層次查找和糾治矛盾根源。

在此基礎(chǔ)上，2024年6月，西安中院梳理物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域多發(fā)問題，形成8條司法建議發(fā)送至市住建局，市住建局積極回應(yīng)，將相關(guān)建議采納列入工作規(guī)劃中。法院通過府院聯(lián)動，進(jìn)一步構(gòu)建物業(yè)服務(wù)規(guī)范有序、有效減少供熱合同糾紛的良性循環(huán)。

2024年10月12日，全國部分法院供用熱力合同糾紛調(diào)研座談會在西安召開。會上，西安中院民一庭庭長田坤介紹了西安市兩級法院預(yù)防化解供熱合同糾紛的做法及成效。下一步，西安市兩級法院將持續(xù)精準(zhǔn)對接群眾需求，在供熱問題等事關(guān)群眾切身利益，具有典型性、普遍性的糾紛領(lǐng)域中，集中司法資源，不斷優(yōu)化法治服務(wù)供給，積極提升人民群眾獲得感、幸福感。