黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，并強(qiáng)調(diào)要從穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等五個方面構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。江蘇要把握好挑大梁的著力點(diǎn)，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范。

制度型開放既是我國順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新趨勢，應(yīng)對全球秩序變革的現(xiàn)實(shí)需要，也是以開放倒逼深層次改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為經(jīng)濟(jì)大省和開放大省，江蘇已全面進(jìn)入以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放的新階段，有能力也有責(zé)任當(dāng)好制度型開放排頭兵。

當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)升級，全球貿(mào)易體系正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從外在表現(xiàn)看，全球化遭遇逆流，引發(fā)人們對全球化問題的反思。但恰恰是全球化的低迷期和調(diào)整期，也在同時醞釀一場新型全球化的革命。數(shù)字化、綠色化與全球化的深度融合，無疑是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大核心動力。共建“一帶一路”倡議開拓“全球南方”國家大范圍國際合作的全新道路，形成新型全球化的重要動力源。中國穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將更加有利于建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

適應(yīng)新形勢，把握新特點(diǎn)，江蘇推動高水平開放，要通過制度型開放培育國際競爭新優(yōu)勢，拓展國際合作新空間。如何更好統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，找準(zhǔn)制度型開放的發(fā)力點(diǎn)和突破口？如何瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力變革的對外合作領(lǐng)域，深化投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等體制機(jī)制改革，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系？如何加快形成開放與改革、開放與創(chuàng)新、開放與安全相輔相成、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？這些問題都迫切地需要給出答案。

“規(guī)則開放”是主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)規(guī)則完善，積極參與并引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系建設(shè)的開放。主動對標(biāo)CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面高質(zhì)量實(shí)施RCEP，加大數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域規(guī)則探索力度，是當(dāng)前江蘇“規(guī)則開放”的重點(diǎn)。進(jìn)一步推動江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在數(shù)據(jù)流動、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域加大壓力測試。將高質(zhì)量實(shí)施RCEP融入到各地開放平臺載體建設(shè)，關(guān)注中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)定貿(mào)易便利化規(guī)則、提升投資自由化水平、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)更好利用原產(chǎn)地規(guī)則做好關(guān)稅籌劃。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對標(biāo)DEPA在數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動、保護(hù)個人隱私等方面開展更大力度的探索，在綠色低碳領(lǐng)域，加強(qiáng)對國際低碳認(rèn)證、碳足跡標(biāo)識、碳關(guān)稅、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度等綠色貿(mào)易壁壘的研究應(yīng)對。此外，重點(diǎn)跟蹤我省外貿(mào)開拓的新市場，包括中亞、中東、非洲、南美等地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，幫助企業(yè)優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

“規(guī)制開放”是通過完善“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動與國際規(guī)制有機(jī)協(xié)調(diào)、互借互補(bǔ)的開放。建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是對政府與市場關(guān)系的重新塑造，最終實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規(guī)范。完善風(fēng)險防控體系是維護(hù)開放安全的內(nèi)在要求，更高水平對外開放需要有完善的風(fēng)險防控體系作為保障。積極落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)我省在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域加大開放。進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。例如，針對跨境電商碎片化、海量化、信息化的特點(diǎn)，運(yùn)用智慧監(jiān)管和集成監(jiān)管等新模式，前移風(fēng)險防范關(guān)口，為收結(jié)匯、退稅、退貨提供貿(mào)易過程溯源、驗(yàn)證等服務(wù)。按照包容審慎的原則，提高資金清算效率，落實(shí)便利化措施，完善新型離岸貿(mào)易風(fēng)險防控體系。在人工智能、金融科技等科技前沿領(lǐng)域積極探索沙盒監(jiān)管制度，更好平衡創(chuàng)新與監(jiān)管。

“管理開放”是通過國內(nèi)改革破除阻礙經(jīng)營主體公平競爭的體制機(jī)制障礙，最大限度降低制度型交易成本，建立有利于要素流動的政策法規(guī)體系，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境的開放。深入研究世行B-READY評估體系，逐項(xiàng)分析指標(biāo)內(nèi)容，根據(jù)指標(biāo)體系變化，對應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有管理體系。加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)性制度，深入落實(shí)《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)，讓數(shù)字政府、法治政府與營商環(huán)境相互融合、一體建設(shè)，持續(xù)治理“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，推進(jìn)我省跨地域、跨部門、跨層級的系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。真正把企業(yè)“感受度”作為營商環(huán)境優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是政策穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)期性，加大宣傳、事后回訪、評價力度，擦亮營商環(huán)境江蘇品牌。

“標(biāo)準(zhǔn)開放”是構(gòu)建與國際有機(jī)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以降低消除國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異形成的市場準(zhǔn)入門檻和技術(shù)壁壘的開放，對于完善投資貿(mào)易便利化管理體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，發(fā)揮著重要作用。標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，涵蓋投資、貿(mào)易、環(huán)保、能源、數(shù)字、基建、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支撐。圍繞我省“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系發(fā)展要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和“走出去”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出，積極引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。引導(dǎo)江蘇生物醫(yī)藥、高端紡織和新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。從國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的角度，加快推進(jìn)合格評定領(lǐng)域國際合作與互認(rèn)，打破妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，加強(qiáng)CCC認(rèn)證綠色快速通道政策宣傳，確?；萜笳呗涞綄?shí)處，為企業(yè)進(jìn)入兩個市場、用好兩種資源營造良好環(huán)境。

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不僅為自身重塑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，更是為全國探路，更好統(tǒng)籌深層次改革與高水平開放，更好統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，更好統(tǒng)籌開放與安全，建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為構(gòu)建對外開放新格局提供更高水平的制度供給，以更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為全球化提供中國方案，向世界生動詮釋開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)。