由中國行為法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)研究部、中國通信學(xué)會網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略與法律委員會、網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長三角）研究基地、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地發(fā)起，聯(lián)合北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院、華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院、浙江理工大學(xué)法政學(xué)院、深圳數(shù)據(jù)交易所、上海市法學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)司法研究會、金杜律師事務(wù)所等高等院校、研究機(jī)構(gòu)和知名律師事務(wù)所，通過對2023年度網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域具有代表性、典型性、開創(chuàng)性和全局性的重要事件進(jìn)行跟蹤、研究與綜合評估，發(fā)布“中國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域2023年十大事件”。

一、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。整體上看，《規(guī)劃》具有四大特征，具體表現(xiàn)為“兩高”和“兩實”，即規(guī)格高、目標(biāo)高、內(nèi)容實、責(zé)任實。一是規(guī)格高，《規(guī)劃》由中共中央和國務(wù)院發(fā)布，這是我國數(shù)字中國建設(shè)規(guī)格最高的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是目標(biāo)高，到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就；三是責(zé)任實，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會加強(qiáng)對數(shù)字中國建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會作用，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實落實責(zé)任；四是內(nèi)容實，《規(guī)劃》提出，將按照“2252”整體框架布局?jǐn)?shù)字中國的建設(shè)。

數(shù)字中國建設(shè)將按照“2252”的整體框架進(jìn)行布局，一是“夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”和“數(shù)據(jù)資源體系”兩大基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系”和“數(shù)字安全屏障”兩大能力；三是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合；四是“優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)和國際”兩個環(huán)境。

二、國家數(shù)據(jù)局正式揭牌運(yùn)行

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，部署組建國家數(shù)據(jù)局，明確了國家數(shù)據(jù)局的使命：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段和培育期，數(shù)據(jù)要素新特征十分復(fù)雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和治理模式等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，在完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的前提下，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。

在數(shù)據(jù)要素市場的培育期，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步扎實構(gòu)建以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）為綱領(lǐng)的“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，在構(gòu)建完備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)激活數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，尤其是賦能實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑國家數(shù)據(jù)競爭新優(yōu)勢。

在“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國家數(shù)據(jù)局等17部門公布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，“行動計劃”明確提出，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與各類企業(yè)和廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在具體制定和實施過程中將會面臨更多的挑戰(zhàn)和不確定性。因此，應(yīng)當(dāng)立足更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，積極探索和研究基于數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟(jì)社會深度融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配、安全治理的基本規(guī)律，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和安全，敬畏和尊重數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展規(guī)律，在實踐中完善，在探索中發(fā)展。

三、國務(wù)院公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》

2023年10月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行。從《條例（草案）》于2016年9月首次面向公眾征求意見，到《條例》正式通過，時隔七年。這七年期間，我國已初步形成未成年網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管的法律框架，特別是2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章（第五章），為《條例》的適時出臺構(gòu)筑了堅實的上位法基礎(chǔ)。

從《條例》的立法目的看，主要涉及兩大內(nèi)容：一是營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是保障未成年人合法權(quán)益?！稐l例》在全方位、多層次的治理機(jī)制基礎(chǔ)之上，突出治理工作的重點(diǎn)，對手機(jī)等智能終端產(chǎn)品制造者及銷售者；網(wǎng)絡(luò)游戲、社交、直播、音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者；未成年人用戶數(shù)量巨大或?qū)ξ闯赡耆巳后w具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺提供者以及涉及處理未成年人個人信息的個人信息處理者等四類主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了有力的法治保障。

《條例》第三章至第五章全面承接和細(xì)化了未成年人保護(hù)法“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章要求，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的痛點(diǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)空間參與者在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治三方面的義務(wù)，特別是強(qiáng)化了對未成年人個人信息的保護(hù)，《條例》是網(wǎng)絡(luò)安全法和個人信息保護(hù)法的重要配套性法規(guī)。

四、國務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書

2023年3月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書，全面介紹了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)情況，分享了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的經(jīng)驗做法。白皮書除前言、結(jié)束語外共分為六個部分，分別是堅定不移走依法治網(wǎng)之路、夯實網(wǎng)絡(luò)空間法制基礎(chǔ)、保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義、提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作。

白皮書指出，法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式。運(yùn)用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理，已經(jīng)成為全球普遍共識。中國將依法治網(wǎng)作為全面依法治國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)重要內(nèi)容，努力構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系、高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就。中國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)不僅有力提升了中國互聯(lián)網(wǎng)治理能力，也為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

白皮書表示，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國將始終堅持全面依法治國、依法治網(wǎng)的理念，推動互聯(lián)網(wǎng)依法有序健康運(yùn)行，以法治力量護(hù)航數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供堅實的法治保障。

五、“兩高一部”發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)上針對公民個人肆意發(fā)布的謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力信息層出不窮，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。目前，網(wǎng)絡(luò)暴力主要有編造傳播謠言誹謗他人，網(wǎng)絡(luò)語言攻擊辱罵他人，通過人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)“開盒”等方式公開曝光他人隱私信息等表現(xiàn)形式。這些行為與做法，不但嚴(yán)重地影響了事件當(dāng)事人的精神狀態(tài)，更破壞了當(dāng)事人的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，甚至造成嚴(yán)重的后果。

2023年7月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》明確了“網(wǎng)絡(luò)暴力信息”的定義，即指通過網(wǎng)絡(luò)對個人集中發(fā)布的，侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私，以及嚴(yán)重影響身心健康的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測等違法和不良信息。

針對網(wǎng)暴事件數(shù)量急速上升的態(tài)勢，2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》共20條，主要包括十個方面的內(nèi)容：一是明確網(wǎng)絡(luò)暴力的罪名適用規(guī)則；二是明確網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為的處理規(guī)則；三是明確懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的政策原則；四是明確網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪與合法行為的界限；五是明確公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的工作要求；六是明確網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件的公訴標(biāo)準(zhǔn)；七是明確網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接程序；八是依法支持針對網(wǎng)絡(luò)暴力的民事維權(quán)；九是明確網(wǎng)絡(luò)暴力案件的公益訴訟規(guī)則；十是能動履職促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。

六、縱深推進(jìn)打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪

2023年，公安機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，全鏈條重拳打擊涉詐犯罪生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)力擠壓涉詐犯罪生存空間，特別是打擊緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪取得顯著戰(zhàn)果，累計3.1萬名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人移交我方，一大批境外詐騙窩點(diǎn)被成功鏟除，形成強(qiáng)大震懾。

針對緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢，公安機(jī)關(guān)不斷加大打擊力度，持續(xù)組織專項打擊行動，取得顯著成效。公安機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，全力清剿詐騙窩點(diǎn)，依法公開通緝、緝捕涉詐人員，堅定不移鏟除緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“毒瘤”，切實維護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

在《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》實施一周年之際，2023年11月30日，最高人民檢察院公布《檢察機(jī)關(guān)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪工作情況（2023年）》（下稱《工作情況》），《工作情況》明確，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)國（區(qū)）際執(zhí)法司法合作，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重大集團(tuán)、重要案件，深挖徹查案件線索，嚴(yán)厲打擊境外詐騙集團(tuán)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、幕后“金主”、骨干分子，以及為其提供人員偷渡、跑分洗錢、技術(shù)服務(wù)、犯罪場所和管理服務(wù)等幫助的黑產(chǎn)集團(tuán)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治強(qiáng)烈信號。

七、全面整治短視頻信息內(nèi)容亂象

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國短視頻用戶規(guī)模達(dá)10.26億人。近年來，網(wǎng)絡(luò)短視頻已經(jīng)成為大眾消遣娛樂的方式，隨著行業(yè)發(fā)展迅速，帶動了電商直播、游戲直播、健身直播等新業(yè)態(tài)，但同時也滋生了各種亂象。由于短視頻低門檻和隨意性，導(dǎo)致一些主播為了博取關(guān)注、吸粉引流，甚至不惜弄虛作假、捏造事實博取關(guān)注，衍生了黃、丑、怪、假、俗、賭等違規(guī)違法的短視頻素材內(nèi)容，造成了很大的社會不良影響，甚至還觸犯了法律紅線。

2023年3月，中央網(wǎng)信辦在全國范圍內(nèi)開展為期兩個月的“清朗·從嚴(yán)整治‘自媒體’亂象”專項行動，聚焦短視頻平臺，打擊造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題。2023年7月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》（簡稱《通知》），提出了13條具體治理措施。其中在“規(guī)范信息來源標(biāo)注”方面，《通知》要求“自媒體”在發(fā)布涉及國內(nèi)外時事、公共政策、社會事件等相關(guān)信息時，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)要求其準(zhǔn)確標(biāo)注信息來源，發(fā)布時在顯著位置展示。使用自行拍攝的圖片、視頻的，需逐一標(biāo)注拍攝時間、地點(diǎn)等相關(guān)信息。使用技術(shù)生成的圖片、視頻的，需明確標(biāo)注系技術(shù)生成。引用舊聞舊事的，必須明確說明當(dāng)時事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，“自媒體”發(fā)布信息不得無中生有，不得斷章取義、歪曲事實，不得以拼湊剪輯、合成偽造等方式，影響信息真實性等。

按照2023年“清朗”系列專項行動安排，中央網(wǎng)信辦自2023年12月12日起，開展為期一個月的“清朗·整治短視頻信息內(nèi)容導(dǎo)向不良問題”專項行動，集中整治短視頻領(lǐng)域價值導(dǎo)向失范和不良內(nèi)容多發(fā)等亂象，督促短視頻平臺強(qiáng)化內(nèi)容審核制度，全面規(guī)范短視頻功能運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。專項行動啟動后，針對花椒直播、天天吉?dú)vAPP、超級手電筒APP、大姨媽APP等網(wǎng)站平臺破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)北京市、上海市網(wǎng)信辦，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法約談上述網(wǎng)站平臺負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改、從嚴(yán)處理責(zé)任人，整改期間采取自行暫停新用戶注冊、暫停問題版塊信息更新等處置措施。

八、我國發(fā)布全球人工智能治理倡議

2023年，以大語言模型為代表的人工智能技術(shù)加速發(fā)展，應(yīng)用場景不斷拓寬，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。人工智能在釋放巨大應(yīng)用價值和商業(yè)價值的同時，也帶來了難以預(yù)知的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在人工智能處于飛躍發(fā)展的緊要關(guān)頭，加強(qiáng)人工智能治理成為國際社會必須攜手面對的緊迫命題。2023年10月18日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱“倡議”）?！俺h”提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅持相互尊重、平等互利的原則，各國無論大小、強(qiáng)弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。

“倡議”圍繞人工智能發(fā)展、安全、治理三方面系統(tǒng)闡述人工智能治理的中國方案，堅持發(fā)展與安全并重的系統(tǒng)思維，倡導(dǎo)以人為本、智能向善的普遍共識，弘揚(yáng)平等互利、尊重人類權(quán)益的價值理念，為各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展與治理問題提供了建設(shè)性解決思路，為相關(guān)國際討論和規(guī)則制定提供了藍(lán)本。中國還將積極同各方就全球人工智能治理開展溝通交流、務(wù)實合作?！冻h》的提出有利于為全球范圍內(nèi)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用打造更加開放、共享、透明和可持續(xù)的環(huán)境，有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動人工智能技術(shù)造福全人類。

隨著國內(nèi)生成式人工智能快速發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管政策也逐步落實。由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于8月15日正式施行，這也是我國首個針對生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性政策?！掇k法》倡導(dǎo)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用并舉的價值取向，重點(diǎn)圍繞生成式人工智能的技術(shù)發(fā)展與治理路徑進(jìn)行了規(guī)制。

九、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通便利機(jī)制

數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動效應(yīng)，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率在10%，在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)到32%。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“擴(kuò)大高水平對外開放”列為2024年需要重點(diǎn)做好的九大工作之一，并提出“對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動”。

2021年9月和11月，我國分別申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并積極推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。當(dāng)前，CPTPP和DEPA這兩個協(xié)定代表了經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的國際最高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)CPTPP第14.11條第2款的規(guī)定：每一個締約方都應(yīng)當(dāng)允許數(shù)據(jù)跨境流動,包括個人信息，如果這一活動用于涵蓋的人開展業(yè)務(wù)。這是CPTPP數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的核心條款，也是為締約方設(shè)置的強(qiáng)制性義務(wù)。我國已對CPTPP全部條款進(jìn)行了深入全面的分析、研究和評估，梳理了可能需要采取的改革舉措和修改的法律法規(guī)，并在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港主動對照先行先試。

2023年9月，國家網(wǎng)信辦在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，公布了《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》（以下稱“新規(guī)”），對2022年9月1日實施的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》作出了調(diào)整，以促進(jìn)數(shù)據(jù)高效安全的跨境流動。“新規(guī)”有三大突破：首先，國際貿(mào)易、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷，不再需要進(jìn)行安全評估，但前提是“不包含個人信息或者重要數(shù)據(jù)”，這幾個領(lǐng)域幾乎涉及了數(shù)據(jù)出境的所有場景；第二，在個人信息方面，預(yù)計一年內(nèi)向境外提供1萬人以上、不滿100萬人個人信息的，可通過標(biāo)準(zhǔn)合同方式出境，無需評估；第三，對“重要數(shù)據(jù)”認(rèn)定作出新規(guī)定，鑒于“重要數(shù)據(jù)”必須實施強(qiáng)制性安全評估，且《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》關(guān)于“重要數(shù)據(jù)”的概念側(cè)重于危害結(jié)果，范圍模糊且寬泛，在安全評估時很難判斷。對此，“新規(guī)”提出：未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。

2023年11月，國務(wù)院發(fā)布《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》提出，按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性。

十、財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》

為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，強(qiáng)化相關(guān)會計信息披露，2023年8月1日，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起施行。制定《暫行規(guī)定》將有助于進(jìn)一步推動和規(guī)范數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)實質(zhì)，提供更多與發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值有關(guān)的信息。

在適用范圍方面，《暫行規(guī)定》適用于企業(yè)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的、但由于不滿足企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)條件而未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會計處理。

《暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期消耗方式等，對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。對于符合無形資產(chǎn)、存貨定義和確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為相應(yīng)資產(chǎn)，并按照相關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則和《暫行規(guī)定》進(jìn)行確認(rèn)、計量等相關(guān)會計處理。

“數(shù)據(jù)二十條”在“政策支持”部分要求，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，這里的關(guān)鍵詞不是“數(shù)據(jù)入表”，而是“探索新模式”。目前《暫行規(guī)定》只是一個探索性的規(guī)定，應(yīng)隨著未來數(shù)據(jù)相關(guān)理論與實踐的發(fā)展及時更新調(diào)整。