隨著第四次工業(yè)革命的到來，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會治理方式。近年來，國家在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面出臺了一系列政策，不斷提升數(shù)據(jù)要素的市場化程度和數(shù)據(jù)資源的價值。黨的二十屆三中全會指出，“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。”

濟寧市大數(shù)據(jù)局成立以來，堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，以“等不得、慢不得、拖不得”的緊迫感，聯(lián)合市直有關(guān)部門單位在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化、高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)商引育、數(shù)據(jù)治理等方面開展了積極探索。

構(gòu)建數(shù)據(jù)交易基座，建立健全基礎(chǔ)制度

今年6月份，濟寧市大數(shù)據(jù)局發(fā)布了《濟寧市公共數(shù)據(jù)運營管理辦法（試行）》，從職責分工、運營平臺、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督評估等5個方面搭建了濟寧市公共數(shù)據(jù)運營管理制度。7月份，發(fā)布了《數(shù)據(jù)共享工作細則（試行）》，核心是以濟寧市一體化大數(shù)據(jù)平臺作為全市數(shù)據(jù)共享交換的樞紐，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)庫表交換服務(wù)，為濟寧市數(shù)據(jù)匯聚共享提供了制度保障。

建設(shè)數(shù)據(jù)運營平臺，推動數(shù)據(jù)授權(quán)運營

濟寧市大數(shù)據(jù)局已經(jīng)建成了濟寧市公共數(shù)據(jù)運營平臺，從今日起開始正式上線運行，該平臺將作為全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營通道和管理平臺，是濟寧市推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的重要載體，為全市統(tǒng)一提供對外運營服務(wù)。

目前，平臺設(shè)置了金融信用、能源分析、空間地理等三個服務(wù)專題，收納市勘測院、市規(guī)劃院、魯南地質(zhì)研究院、供電公司等企事業(yè)單位53項數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。其中金融信用領(lǐng)域，入駐金融機構(gòu)52家，形成企業(yè)信用畫像30.37萬份，征集企業(yè)融資需求43.26億元，完成對接授信37.68億元；能源分析領(lǐng)域，發(fā)布了“兩高行業(yè)”用電分析、節(jié)能環(huán)保用電分析、5G基站用電管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)4項，相關(guān)服務(wù)覆蓋450家企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額達到6850萬元；空間地理領(lǐng)域，在全省率先開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品運營服務(wù)，發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)33項，提供實景三維、高分遙感、地質(zhì)成果等非結(jié)構(gòu)化地理數(shù)據(jù)300TB，相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額達到9540萬元。

探索政務(wù)數(shù)據(jù)交易，迅速突破重點領(lǐng)域

通過積極爭取，濟寧市入選全省行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點市，在公共資源交易、醫(yī)療健康、醫(yī)保結(jié)算、機動車登記、企業(yè)登記、社保繳納、空間地理、婚姻登記、公積金繳納等9個領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、評估、入賬試點，在全省率先為6個行政事業(yè)單位發(fā)布18類數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，登記數(shù)據(jù)量27億條，部分數(shù)據(jù)完成價值評估，估值1950萬元。

釋放企業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)市場化交易流通

濟寧市大數(shù)據(jù)局將按照“先頭部企業(yè)，后特色集群，再中小企業(yè)”三步走的思路，逐步釋放企業(yè)數(shù)據(jù)價值。近期先后召開了“國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化培訓交流會”“企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化培訓交流會”等培訓會，為全市496家企業(yè)提供數(shù)據(jù)交易流通指導，組織67家行業(yè)龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、交易流通試點，推動山東政信大數(shù)據(jù)科技有限公司完成濟寧首筆、全省第三筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)300萬元貸款；推動山東卓朗檢測股份有限公司完成濟寧首筆、全省第二筆數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)500萬元貸款。

引育高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)商，構(gòu)建數(shù)據(jù)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

加快培育一批本地和引進一批外地高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供應(yīng)商、數(shù)據(jù)需求商和數(shù)據(jù)交易服務(wù)商。積極建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，重點突破任城電商交易、金鄉(xiāng)大蒜貿(mào)易、梁山專用車輛、曲阜文旅資源等數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

加快數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)利用能力

推動數(shù)據(jù)源頭治理，逐步建立數(shù)據(jù)治理和開發(fā)利用標準。在市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和企業(yè)層面構(gòu)建“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”體系，負責本地區(qū)、本單位的數(shù)據(jù)資源匯聚管理、創(chuàng)新應(yīng)用等工作，有效保障高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。濟寧市已形成大容量、高價值數(shù)據(jù)集101個、數(shù)據(jù)量達到202億條，為數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用提供了堅強的數(shù)據(jù)資源保障。目前，濟寧市正在開展“數(shù)據(jù)要素×”揭榜掛帥工作，發(fā)布了42個揭榜掛帥項目，在12個行業(yè)領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)要素賦能應(yīng)用。

下一步，濟寧市將進一步完善“基礎(chǔ)制度建設(shè)+數(shù)據(jù)平臺建設(shè)+重點領(lǐng)域先行先試+數(shù)據(jù)價值釋放+數(shù)據(jù)服務(wù)商引育+數(shù)據(jù)源頭治理”六步走的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的工作措施。一是健全數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的政策制度，發(fā)布數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點圍繞濟寧市電商、大蒜、專用車、文旅等特色產(chǎn)業(yè)打造數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。二是完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，組織“百企賦能”數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估、入表試點，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品100項以上。三是高質(zhì)量完成全省行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點，入賬政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)20類以上。四是為1000家企業(yè)提供數(shù)據(jù)價值化培訓，逐步推動企業(yè)參與全市數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用。五是加快培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商。六是加強數(shù)據(jù)源頭治理，打造50個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

濟寧市工信局

數(shù)據(jù)資產(chǎn)工作背景。2023年8月，財政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，充分體現(xiàn)了國家對數(shù)據(jù)要素價值化的重視，為下一步的企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理指明了方向。近年來，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，數(shù)據(jù)要素具備報酬遞增、低成本復用等特點，可以優(yōu)化資源配置、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)在生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理等多個領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響，對未來企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

開展企業(yè)培訓會議。濟寧市緊跟上級部署，深入學習相關(guān)文件精神，廣泛開展培訓交流會議。市工信局與市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合召開濟寧市企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化培訓會，邀請山東省數(shù)據(jù)交易有限公司、山東省數(shù)據(jù)要素共同體等專業(yè)機構(gòu)來濟寧現(xiàn)場授課，詳細講解企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化實施路徑，省內(nèi)外先行先試的典型案例經(jīng)驗，面向496家國有企業(yè)、信息技術(shù)（軟件）企業(yè)進行宣傳引導。

鼓勵企業(yè)探索試點。濟寧市于2024年1月5日推動國投下屬政信大數(shù)據(jù)公司完成了全市首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信。結(jié)合培訓會議交流情況，濟寧市于7月4日發(fā)布了67家企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化試點名單，鼓勵企業(yè)加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用，與省內(nèi)外專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商對接，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能企業(yè)決策、產(chǎn)品服務(wù)作用，構(gòu)建能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的工作模式，利用數(shù)據(jù)要素提升企業(yè)獲客量、改善客戶體驗、進行科學決策、縮減生產(chǎn)成本和降低發(fā)展風險。

濟寧市市場監(jiān)管局

數(shù)據(jù)資源確權(quán)是數(shù)據(jù)要素高效配置的重要前提，是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的流通使用能夠很好地賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年以來，濟寧市著眼于加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，認真落實國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點工作部署要求，大力突破數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和流通使用，各項工作在全省率先突破并保持領(lǐng)先。先后實現(xiàn)全省首例數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)獨占許可、全省首批第2件數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，打通了企業(yè)數(shù)據(jù)加工確權(quán)進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)金融價值的有效渠道。截至今年6月底，全市累計登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)44件，數(shù)量居全省第1位，開啟了數(shù)據(jù)資源確權(quán)使用的“加速度”。

加強研討，開發(fā)數(shù)字思維。召開濟寧市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用專題研討會，邀請高校、律師事務(wù)所、無形資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)開發(fā)交易方面的高層次專家，重點研討推進落實數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、資本化和價值化的各項政策措施，從數(shù)據(jù)資源治理、確權(quán)、評估、入表、交易等各個環(huán)節(jié)，對備選企業(yè)進行“一企一策”精準輔導。

強化激勵，樹立政策導向。印發(fā)《關(guān)于做好2024年數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和流通使用工作的通知》，把攻克數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)流通使用作為今年重點任務(wù)，力求突破，打造典型，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。對首例突破的縣市區(qū)給予充分肯定，在有關(guān)項目立項和推薦中優(yōu)先考慮。

培育主體，夯實登記數(shù)量。“掐尖”遴選了一批高質(zhì)量市場主體，赴濟寧供電公司、濟寧標準信息中心等單位調(diào)研輔導，積極推進大型國有企業(yè)、數(shù)據(jù)富集單位開展數(shù)據(jù)加工利用，大力促進知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化服務(wù)，完善工作機制。濟寧市成功獲批全省首家省級“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站”，濟寧市數(shù)據(jù)資源主體可以享受到山東省國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和流通使用“全流程指導”“快審綠色通道”2項特殊政策待遇。

濟寧市財政局

數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。2024年4月，省財政廳、省大數(shù)據(jù)局積極推進行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，確定在濟南、青島、濟寧等地部署開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點。為加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點工作，市財政局聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局精心謀劃，積極做好規(guī)劃引領(lǐng)、資產(chǎn)登記、協(xié)同聯(lián)動三篇文章，取得了階段性成效。

做好規(guī)劃引領(lǐng)文章，下好“先手棋”。濟寧市作為省級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點市，按照全省試點工作的部署要求，高起點謀劃、高質(zhì)量推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，2024年6月5日市財政局、市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《濟寧市行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作方案》，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點工作的工作目標，規(guī)定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)治理、授權(quán)運營、資產(chǎn)登記等內(nèi)容，為推動全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)工作開展提供了基本遵循。

做好資產(chǎn)登記文章，穩(wěn)好“基本盤”。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素化的重要前提，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、數(shù)據(jù)交易的重要依據(jù)。綜合考慮行業(yè)基礎(chǔ)、市場需求和試點意愿等因素，確定在市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)健委等9個部門單位開展試點，構(gòu)建起“2+9+N”的試點機制。2024年7月19日，市財政局聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局全省率先完成行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和價值估值工作，頒發(fā)了首批行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記證書。獲得濟寧首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記的6家單位，登記數(shù)據(jù)量達27億余條，存儲量2849GB。

做好協(xié)同聯(lián)動文章，打好“組合拳”。圍繞數(shù)據(jù)持有單位在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中的痛點、堵點、難點問題，市財政局、市大數(shù)據(jù)局與市直有關(guān)部門單位建立工作協(xié)調(diào)機制，通過實地走訪調(diào)研、召開試點工作推進座談會、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)研修班等形式，主動靠前服務(wù)，變“找政策”為“送政策”，切實增強數(shù)據(jù)持有單位獲得感。開展公共數(shù)據(jù)資源摸底和應(yīng)用場景調(diào)研，充分了解數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用場景需求，聚焦教育科技、交通出行、健康醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，努力打造一批具有創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。