黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其高效流通對于釋放數(shù)據(jù)紅利、推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新具有重要價值。經(jīng)過三年多的互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整頓，我國平臺間的互聯(lián)互通問題得到很大改善。2024年5月，京東金融，移動、聯(lián)通和電信三大通信運(yùn)營商旗下錢包等App與微信支付實(shí)現(xiàn)商業(yè)收款碼互聯(lián)互通;9月，淘寶接入微信支付，美團(tuán)外賣、美團(tuán)酒店正式入駐支付寶，網(wǎng)絡(luò)平臺間的“高墻時代”正逐漸走遠(yuǎn)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，應(yīng)通過制度層面的設(shè)計理念進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通。

完善網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的重要意義。網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通對數(shù)字市場的可競爭性具有關(guān)鍵作用，可以緩解人們對于擁有豐富數(shù)據(jù)的頭部網(wǎng)絡(luò)平臺日益增長的主導(dǎo)地位的擔(dān)憂。但網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通并非輕易可以實(shí)現(xiàn)，雖然目前已經(jīng)取得階段性的成效，但仍需更全面更現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)籌考量?！巴ㄟ^設(shè)計完善網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通”，是進(jìn)一步改善互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀、提升平臺間兼容性、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的可行方法之一。尤其是針對數(shù)據(jù)互聯(lián)互通中的市場障礙問題，需要通過制度設(shè)計實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通底層邏輯、行為模式、利益分配的合理性，讓經(jīng)營主體既遵守網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的行為邊界，又能保持穩(wěn)定合理預(yù)期。

完善網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的基本內(nèi)涵?！巴ㄟ^設(shè)計完善互聯(lián)互通”的核心主張是：第一，將互聯(lián)互通理念納入網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展與行為的價值判斷理念、信息技術(shù)系統(tǒng)和法律規(guī)范要求，將互聯(lián)互通視為評價網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，確保網(wǎng)絡(luò)平臺間的系統(tǒng)、產(chǎn)品(服務(wù))和數(shù)據(jù)等協(xié)同工作，通過設(shè)計理念構(gòu)建互聯(lián)互通的分類實(shí)現(xiàn)方式：通過政府合理補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵促進(jìn)平臺間自愿合作類的互聯(lián)互通，通過強(qiáng)制許可實(shí)現(xiàn)公共利益需求下的平臺互聯(lián)互通，通過反壟斷執(zhí)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷下的平臺間互聯(lián)互通。第三，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全得到最高水平的實(shí)現(xiàn)，以及平臺互聯(lián)互通中利益分配與補(bǔ)償?shù)墓胶侠?。這就要求監(jiān)管部門在制定通過設(shè)計實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通具體標(biāo)準(zhǔn)時，廣泛吸收各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議，最大限度彌補(bǔ)法律和技術(shù)之間的理念差異。

完善網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的價值均衡?！巴ㄟ^設(shè)計進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通”旨在通過互利共贏的方式，兼顧各方合法利益和目標(biāo)，避免諸如“平臺聯(lián)通”與“數(shù)據(jù)安全”對立、平臺聯(lián)通中“經(jīng)濟(jì)福利”與“非經(jīng)濟(jì)福利”背離負(fù)向趨勢，推動網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通由商業(yè)市場邏輯主導(dǎo)邁向市場邏輯與社會邏輯共生共益共榮。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，與網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通系統(tǒng)設(shè)計密切相關(guān)的價值取向至少應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：

(1)促進(jìn)創(chuàng)新與競爭。促進(jìn)創(chuàng)新與競爭是網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的主要價值追求。在通過網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通重塑數(shù)字市場秩序、確保數(shù)據(jù)自由流動的過程中，打破平臺基于數(shù)據(jù)的壁壘，為數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)造良好的框架條件，同時實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的有效競爭。

(2)經(jīng)濟(jì)福利分配均衡。經(jīng)濟(jì)福利均衡分配是網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通的制度設(shè)計應(yīng)在促進(jìn)創(chuàng)新與競爭的基礎(chǔ)上確保市場經(jīng)濟(jì)福利的均衡分配，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、確保數(shù)據(jù)價值鏈的高效管理與公平分配，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺間的互聯(lián)互通促進(jìn)社會整體效率的提升，為各類市場參與者提供廣泛的經(jīng)濟(jì)福利回饋。尤其值得指出的是，實(shí)施互聯(lián)互通的過程中如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利極端不公平不均衡的情形時，應(yīng)傾斜保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)中小企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間。

(3)非經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)。非經(jīng)濟(jì)價值在平臺互聯(lián)互通中處于優(yōu)先地位。互聯(lián)互通應(yīng)確保網(wǎng)絡(luò)平臺對個人尊嚴(yán)、隱私保護(hù)等非經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)，同時杜絕基于數(shù)據(jù)壟斷疊加“算法黑箱”對個人或群體造成的系統(tǒng)性不公平，包括固有的社會偏見(例如性別偏見、地域偏見等)和新興的社會偏見(例如技術(shù)偏見、算法偏見等)。

(4)數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全是平臺間互聯(lián)互通的保障，沒有數(shù)據(jù)安全，則不可能有平臺間的互聯(lián)互通。因此，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通時，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)大規(guī)模流動時所面臨的安全風(fēng)險，始終將數(shù)據(jù)的開放共享、數(shù)據(jù)信任、商業(yè)秘密保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的要求與補(bǔ)救措施，以及責(zé)任承擔(dān)等方面內(nèi)容放在一起考慮，高度重視技術(shù)手段對互聯(lián)互通中數(shù)據(jù)安全的保障作用，確保數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)處于最嚴(yán)要求和最高水平。

因此，實(shí)現(xiàn)上述價值關(guān)系，既需要立法者在立法中盡量明確互聯(lián)互通價值間的位階，同時也要求監(jiān)管者和司法者在互聯(lián)互通個案中結(jié)合具體情況予以權(quán)衡，綜合考量設(shè)計出互聯(lián)互通的最佳方案。