會(huì)議指出，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

會(huì)議還對(duì)明年提振消費(fèi)、擴(kuò)大需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面作出部署。

業(yè)內(nèi)分析，本次會(huì)議整體定調(diào)積極，明年宏觀政策有望繼續(xù)加碼。會(huì)議提出“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期政策調(diào)節(jié)”，這是重大會(huì)議首次提到超常規(guī)三個(gè)字，或表明后續(xù)政策的舉措將更加多元化。內(nèi)需擴(kuò)張的重要性進(jìn)一步凸顯，后續(xù)促消費(fèi)政策的范圍和力度均有望加大。

實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

政治局會(huì)議認(rèn)為，今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。一方面，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，特別是9、10月份以來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)邊際改善，市場(chǎng)活力也有所增強(qiáng)。另一方面，國(guó)內(nèi)需求不足、企業(yè)利潤(rùn)下降、社會(huì)預(yù)期偏弱等問題依然突出，宏觀指標(biāo)與微觀感受之間仍然存在明顯溫差，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升向好的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步筑牢。

自9月下旬以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些新情況和新問題，中國(guó)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了重大調(diào)整，密集推出了一系列重要舉措和增量政策。

隨著刺激政策落地見效，近期多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步企穩(wěn)回升，2024年全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，為2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴日前在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上表示，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義十分重大。從有利條件看，一攬子增量政策扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速逐季下行的態(tài)勢(shì)，提振了市場(chǎng)信心，資產(chǎn)市場(chǎng)回暖也有利于修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，改善市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革舉措，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。從挑戰(zhàn)看，2025年需要高度關(guān)注或?qū)?lái)臨的貿(mào)易摩擦給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，出口的大幅回落疊加內(nèi)需的低迷可能增大下行壓力，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)深度調(diào)整的外溢效應(yīng)等。

何為更加積極有為的宏觀政策？政治局會(huì)議明確，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略院教授劉曉光認(rèn)為，2025年是積極的宏觀政策的持續(xù)實(shí)施年。本輪宏觀政策調(diào)整不僅是力度的持續(xù)加碼和各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，更是政策定位和政策邏輯的重大轉(zhuǎn)變。作為近年來(lái)力度最大的化債措施，本輪債務(wù)置換政策是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。從短期看將大幅減輕地方流動(dòng)性壓力、降低付息成本，推動(dòng)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)；從中長(zhǎng)期看有利于激發(fā)地方活力，騰挪更多財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，同時(shí)也有助于解決政府信用問題，逐步提升市場(chǎng)主體信心。

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

政治局會(huì)議明確，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

王一鳴認(rèn)為，今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有起伏，但是總體呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8%，全年有望實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，總體上表現(xiàn)為供給強(qiáng)于需求、供需強(qiáng)弱不平衡的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的最主要的問題是有效需求不足。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月9日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月CPI同比上漲0.2%，增速較10月放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月回落，為近八個(gè)月來(lái)最低；扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI同比漲幅擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)至0.3%，依然偏弱，顯示需求不足的矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)能尚待鞏固。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，擴(kuò)大內(nèi)需，既是滿足人民對(duì)美好生活的向往，也是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋的治本之策。國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大，一方面，能夠部分對(duì)沖美國(guó)需求份額的損失，也將增加中美關(guān)稅談判的籌碼；另一方面，使微觀主體跳出“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”的陷阱，從低水平均衡提升至高水平均衡，增強(qiáng)各方的獲得感。

今年以來(lái)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作為穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、提高人民生活品質(zhì)的有力舉措持續(xù)發(fā)力，“兩新”政策成效顯著，有力地拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，釋放了消費(fèi)潛力。

商務(wù)部全國(guó)家電以舊換新數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，截至12月6日24時(shí)，2963.8萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買8大類家電產(chǎn)品4585萬(wàn)臺(tái)，帶動(dòng)銷售2019.7億元，其中一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)主要在內(nèi)需層面，需要從“政策給力”和“改革發(fā)力”兩個(gè)方面雙向驅(qū)動(dòng)，以提振預(yù)期、增強(qiáng)信心，讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)需引擎”更強(qiáng)勁。從供給側(cè)來(lái)說，市場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)造出更多高品質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們對(duì)美好生活的追求。從需求側(cè)來(lái)說，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)和構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式至關(guān)重要。為此，應(yīng)該加快培養(yǎng)文化教育、托育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。同時(shí)，持續(xù)完善收入分配制度，著力增加居民收入，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

政治局會(huì)議還提到了“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。2025年是中國(guó)全面深化改革的實(shí)施年，二十屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)改革舉措，其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些重要改革舉措，將在2025年加快推出，這有助于充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)表示，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的因素，表面看是有效需求不足問題，而深層原因則是結(jié)構(gòu)問題、體制問題和外部環(huán)境問題。結(jié)構(gòu)問題需要有一個(gè)逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過程，不能急于求成。下一步，要按照中央已經(jīng)明確的方針，在繼續(xù)推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落地見效、持續(xù)增強(qiáng)宏觀刺激政策力度的同時(shí)，圍繞穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心這個(gè)核心任務(wù)，加大改革力度，突出重點(diǎn)問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用。