會議指出，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

會議還對明年提振消費、擴大需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制改革、防范化解風(fēng)險等方面作出部署。

業(yè)內(nèi)分析，本次會議整體定調(diào)積極，明年宏觀政策有望繼續(xù)加碼。會議提出“加強超常規(guī)逆周期政策調(diào)節(jié)”，這是重大會議首次提到超常規(guī)三個字，或表明后續(xù)政策的舉措將更加多元化。內(nèi)需擴張的重要性進一步凸顯，后續(xù)促消費政策的范圍和力度均有望加大。

實施更加積極有為的宏觀政策

政治局會議認(rèn)為，今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實有力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。

今年以來，我國經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)回升的態(tài)勢。一方面，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)新亮點，特別是9、10月份以來，各項指標(biāo)呈現(xiàn)邊際改善，市場活力也有所增強。另一方面，國內(nèi)需求不足、企業(yè)利潤下降、社會預(yù)期偏弱等問題依然突出，宏觀指標(biāo)與微觀感受之間仍然存在明顯溫差，經(jīng)濟穩(wěn)定回升向好的基礎(chǔ)需要進一步筑牢。

自9月下旬以來，針對當(dāng)前經(jīng)濟運行出現(xiàn)的一些新情況和新問題，中國宏觀調(diào)控政策進行了重大調(diào)整，密集推出了一系列重要舉措和增量政策。

隨著刺激政策落地見效，近期多項經(jīng)濟指標(biāo)明顯改善，預(yù)計四季度經(jīng)濟增速有望進一步企穩(wěn)回升，2024年全年經(jīng)濟增速有望達到5%左右的增長目標(biāo)，為2025年中國經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

政治局會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴日前在中國宏觀經(jīng)濟論壇上表示，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義十分重大。從有利條件看，一攬子增量政策扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速逐季下行的態(tài)勢，提振了市場信心，資產(chǎn)市場回暖也有利于修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，改善市場預(yù)期。同時，落實黨的二十屆三中全會改革舉措，能夠增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。從挑戰(zhàn)看，2025年需要高度關(guān)注或?qū)砼R的貿(mào)易摩擦給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的沖擊，出口的大幅回落疊加內(nèi)需的低迷可能增大下行壓力，房地產(chǎn)市場持續(xù)深度調(diào)整的外溢效應(yīng)等。

何為更加積極有為的宏觀政策？政治局會議明確，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略院教授劉曉光認(rèn)為，2025年是積極的宏觀政策的持續(xù)實施年。本輪宏觀政策調(diào)整不僅是力度的持續(xù)加碼和各項政策的協(xié)調(diào)配合，更是政策定位和政策邏輯的重大轉(zhuǎn)變。作為近年來力度最大的化債措施，本輪債務(wù)置換政策是一場“及時雨”。從短期看將大幅減輕地方流動性壓力、降低付息成本，推動地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)；從中長期看有利于激發(fā)地方活力，騰挪更多財力用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生領(lǐng)域補短板，同時也有助于解決政府信用問題，逐步提升市場主體信心。

全方位擴大國內(nèi)需求

政治局會議明確，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。

當(dāng)前，我國面臨的國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。著力擴大國內(nèi)需求，是當(dāng)前和今后一段時間經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。

王一鳴認(rèn)為，今年以來，中國經(jīng)濟雖然有起伏，但是總體呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的態(tài)勢。前三季度經(jīng)濟增長4.8%，全年有望實現(xiàn)5%左右的增長。當(dāng)前經(jīng)濟運行，總體上表現(xiàn)為供給強于需求、供需強弱不平衡的態(tài)勢。當(dāng)前經(jīng)濟面臨的最主要的問題是有效需求不足。

國家統(tǒng)計局12月9日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月CPI同比上漲0.2%，增速較10月放緩0.1個百分點，連續(xù)三個月回落，為近八個月來最低；扣除食品和能源價格的核心CPI同比漲幅擴大0.1個百分點至0.3%，依然偏弱，顯示需求不足的矛盾依然突出，經(jīng)濟增長內(nèi)在動能尚待鞏固。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，擴大內(nèi)需，既是滿足人民對美好生活的向往，也是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和國內(nèi)經(jīng)濟增速換擋的治本之策。國內(nèi)需求擴大，一方面，能夠部分對沖美國需求份額的損失，也將增加中美關(guān)稅談判的籌碼；另一方面，使微觀主體跳出“內(nèi)卷式競爭”的陷阱，從低水平均衡提升至高水平均衡，增強各方的獲得感。

今年以來，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作為穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費、提高人民生活品質(zhì)的有力舉措持續(xù)發(fā)力，“兩新”政策成效顯著，有力地拉動了投資增長，釋放了消費潛力。

商務(wù)部全國家電以舊換新數(shù)據(jù)平臺顯示，截至12月6日24時，2963.8萬名消費者購買8大類家電產(chǎn)品4585萬臺，帶動銷售2019.7億元，其中一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)主要在內(nèi)需層面，需要從“政策給力”和“改革發(fā)力”兩個方面雙向驅(qū)動，以提振預(yù)期、增強信心，讓拉動經(jīng)濟的“內(nèi)需引擎”更強勁。從供給側(cè)來說，市場要創(chuàng)造出更多高品質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們對美好生活的追求。從需求側(cè)來說，推動高質(zhì)量就業(yè)和構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式至關(guān)重要。為此，應(yīng)該加快培養(yǎng)文化教育、托育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。同時，持續(xù)完善收入分配制度，著力增加居民收入，進而推動消費的增長。

政治局會議還提到了“推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”。2025年是中國全面深化改革的實施年，二十屆三中全會提出300多項改革舉措，其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些重要改革舉措，將在2025年加快推出，這有助于充分發(fā)揮中國經(jīng)濟優(yōu)勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴表示，當(dāng)前制約經(jīng)濟穩(wěn)定回升的因素，表面看是有效需求不足問題，而深層原因則是結(jié)構(gòu)問題、體制問題和外部環(huán)境問題。結(jié)構(gòu)問題需要有一個逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過程，不能急于求成。下一步，要按照中央已經(jīng)明確的方針，在繼續(xù)推動宏觀調(diào)控政策落地見效、持續(xù)增強宏觀刺激政策力度的同時，圍繞穩(wěn)預(yù)期強信心這個核心任務(wù)，加大改革力度，突出重點問題，回應(yīng)社會關(guān)切，進一步增強改革對經(jīng)濟回升的支撐作用。